Плюсы и минусы вида на жительство
Прежде всего, напомним, что ВНЖ — это специальный документ, который дает право иностранцам и лицам без гражданства проживать на территории РФ и работать на законных основаниях. До 1 ноября 2019 г. для постоянно проживающих в РФ иностранцев срок проживания определяется ВНЖ, который выдавался, как правило, на пять лет.
А с 1 ноября 2019 г. ВНЖ выдается бессрочно. Исключения составляют иностранные высококвалифицированные специалисты (ВКС). Для ВКС и членов их семей ВНЖ выдается на срок действия их разрешения на работу (п.3 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», далее по тексту — Закон № 115-ФЗ).
Какие преимущества дает иностранцу получение вида на жительство в РФ? Какие негативные моменты нужно учитывать обладателю ВНЖ?
Преимущества ВНЖ для иностранцев
Рассмотрим плюсы ВНЖ в РФ, исходя из положений Закона № 115-ФЗ.
Плюсы ВНЖ следующие:
- иностранцы могут на законных основаниях проживать на территории РФ, менять место жительство по своему усмотрению;
При этом иностранцы имеют возможность оформить в собственность жилое помещение (например, квартиру) или арендовать жилье и зарегистрироваться по месту жительства.
- иностранцы могут свободно передвигаться в личных или деловых целях в пределах РФ;
Исключение составляют случаи, когда ограничение права свободного передвижения требуется для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц. Также в установленных случаях может быть установлено ограничение на свободу передвижения территорией субъекта РФ, в который осуществлен въезд.
- иностранцы могут пересекать границу РФ без необходимости оформлять визу, что особенно актуально для визовых иностранцев;
- иностранцы имеют возможность оформить официальное приглашение на посещение РФ для своих родственников, проживающих на территории иностранного государства;
- иностранцы имеют возможность работать на всей территории России без каких-либо запретов;
По общему правилу осуществлять трудовую деятельность в РФ вправе иностранцы, достигшие 18 лет.
- иностранцы не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Это очень важно для представителей мужского пола.
При этом иностранцы могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- иностранцы могут наряду с российскими гражданами пользоваться услугами бесплатного медицинского обслуживания, программами социальной поддержки, получать бесплатное образование;
Это означает беспрепятственный доступ к посещению общеобразовательных школ, учебных заведений, детских садов, больниц. А иностранцы-инвалиды также смогут получать на территории РФ технические средства реабилитации (ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Иностранцы также могут получать пособия на детей, установленные Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Это очень актуально для семей с детьми, учитывая сегодняшний тренд на увеличение размера пособий в РФ.
- иностранцы-пенсионеры вправе рассчитывать на пенсионное обеспечение;
Иностранцы могут воспользоваться такими видами пенсионного обеспечения как пенсия по потере кормильца, по инвалидности, по старости.
Для оформления пенсии по ВНЖ документы подаются в территориальное подразделение ПФР по адресу проживания иностранца или можно обратиться в МФЦ.
- иностранцы могут обслуживаться в банках и других финансовых организациях (оформлять вклады, пользоваться кредитами и т.п.);
- иностранцы имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Как видим, иностранцы, имеющие ВНЖ, обладают особыми привилегиями.
Недостатки ВНЖ для иностранцев
Иностранцы также несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ (ч.3 ст.62 Конституции РФ; ст.4 Закона № 115-ФЗ).
Из негативных моментов ВНЖ в РФ отметим следующие:
- иностранец не имеет права находиться на муниципальной службе;
- иностранец не может быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ. Иностранец также не может заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
- иностранец не имеет права избирать или быть избранным на политические должности;
— иностранец не может владеть сельскохозяйственными землями, землями в приграничных зонах, заповедниках и лесном фонде.
А при несоблюдении законодательства РФ или невыполнении ряда обязанностей иностранец может быть лишен ВНЖ. Например, ВНЖ может быть аннулирован:
- при отсутствии иностранца на территории РФ на срок более полугода;
Это означает, что за пределами РФ (в т.ч. и на своей родине) иностранцы не могут находиться более 6 месяцев.
- при совершении двух любых (даже малозначительных) административных правонарушений в течение календарного года;
- при нарушении правил ежегодного подтверждения ВНЖ (уведомление территориального ОВД по месту жительства иностранцев).
То есть иностранцы, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Так, иностранцы могут привлекаться к административной ответственности при нарушении правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившемся в том числе в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ (ст.18.8 КоАП РФ).
Не стоит забывать о том, что в ряде случаев выезд иностранных граждан из РФ может быть ограничен. Например, если иностранец задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, имеет долг по уплате налогов.
Вид на жительство в России: порядок получения
Порядок получения вида на жительство в России регулируется Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г.№115-ФЗ (далее по тексту – Закон №115-ФЗ), а также Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 09.11.2017 г.№846 (далее по тексту – Регламент).
Несколько слов о том, что представляет из себя вид на жительство (далее по тексту – ВНЖ) и зачем его нужно получать.
ВНЖ — это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их прав на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд и въезд в РФ. ВНЖ, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (ст.2 Закона №115-ФЗ).
Данный документ необходим для того, чтобы иностранцу на законных основаниях проживать и работать в России, пользоваться бесплатной медициной и социальными программами, владеть жилыми помещениями.
На какой срок выдается вид на жительство в России?
По общему правилу ВНЖ выдается на пять лет.
Исключения из общего порядка составляют:
- иностранцы — высококвалифицированные специалисты (далее по тексту – ВКС). Для этой категории ВНЖ оформляется на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (т.е. на срок действия выданного ему разрешения на работу);
Изначально этот срок не превышает трех лет, но может быть неоднократно продлен
(п.12 и п.27 ст.13.2 Закона №115-ФЗ).
- иностранцы, которые в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ признаны носителями русского языка.
Таким иностранцам вид на жительство оформляется на три года (пп.2 п.3.1, п.3.3 ст. 8 Закона №115-ФЗ, п.165 Регламента);
- иностранцы, прибывшие в Россию в экстренном массовом порядке, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории РФ и ставшие участниками Государственной программы. Для них и членам их семей ВНЖ оформляется на срок действия свидетельства участника Государственной программы.
По окончании срока действия он (по заявлению иностранца) может быть продлен на пять лет территориальным подразделением МВД России. При этом срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз (п.3 ст.8 Закона №115-ФЗ, п.163, п.211, п.220 Регламента).
Как получить ВНЖ в России?
По общему правилу, иностранец обязан прожить в РФ не менее года на основании разрешения на временное проживание (п.2 ст.8 Закона №115-ФЗ).
Но для некоторых категорий граждан есть льготы. То есть они могут оформить вид на жительство, не имея разрешения на временное проживание (п.3.1 ст.8 Закона №115-ФЗ, ст.33.1 Закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ, п.2 Регламента, ст.4 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г., Соглашение между РФ и Туркменистаном от 23.12.1993 г.).
граждане Республики Беларусь и Туркменистана и лица без гражданства, переселяющиеся из Туркменистана в РФ и имеющие в собственности на территории России жилое помещение;
иностранцы, признанные носителями русского языка;
ВКС и члены их семей;
иностранцы, проживающие на территории РФ, у которых прекращено гражданство РФ;
иностранцы и члены их семей, которым Россия предоставила политическое убежище;
иностранцы, прибывшие в РФ в экстренном массовом порядке, признанные беженцами или получившие временное убежище и ставшие участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также члены их семей;
иностранцы или его родственники по прямой восходящей линии, усыновитель или супруг (супруга) которого были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР.
Такие иностранцы получают ВНЖ в упрощенном порядке.
Порядок получения вид на жительство в России
Процедура получения ВНЖ в России подробно прописана в Регламенте. Обозначим основные шаги.
Шаг 1. Подготовка заявления и необходимых документов
Формы заявлений и образцы их заполнения размещены на информационных стендах территориальных подразделений МВД России, а также на Едином портале государственных услуг и сайтах МВД России (п.1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. №699).
Заполнив заявление, необходимо собрать необходимые документы.
4 личные фотографии (две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре) размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства представляют две фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре;
документ, удостоверяющий личность (ст.10 Закона №115-ФЗ);
документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;
Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа ПФР, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов.
- документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение;
(для иностранцев, обращающимся с заявлением по истечении трех лет со дня въезда в Россию).
- документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих,а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);
На сегодняшний день действует Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный приказом МинздраваРФ от 29.06.2015 г. №384н.
- документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ;
К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, документ государственного образца об образовании.
Указанный документ не представляется заявителями: мужчинами, достигшими возраста 65 лет, женщинами, достигшими возраста 60 лет, участниками Государственной программы и членами их семьи, иностранцами, признанными носителями русского языка, иностранцами, являющимися гражданами Союзного государства, образованного РФ и Республикой Беларусь, ВКС и членами их семьи.
Как мы уже отмечали, для некоторых категорий иностранцев действует упрощенный порядок получения ВНЖ. Для них пакет документов, прикладываемых к заявлению, значительно легче.
Шаг 2. Подача заявления и документов
Заявление и необходимый пакет документов подаются, в территориальное подразделение МВД России (п.80-88 Регламента).
Заявление в территориальный орган МВД РФ может быть предоставлено как лично, так и в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Данная услуга на сегодняшний день не предоставляется в многофункциональных центрах (МФЦ).
Заявление подается не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока разрешения на временное проживание (п.1 ст.8 Закона №115-ФЗ).
Шаг 3. Проверка документов и выдача (либо отказ) уведомления о принятом решении
По общему правилу, срок принятия решения о выдаче (или об отказе) ВНЖ составляет 6 месяцев со дня принятия заявления.
Но в отношении определенных категорий иностранцев сроки могут различаться (п.25, п.26 Регламента).
ВКС и членов их семьи, а также граждан Республики Беларусь, минуя стадию получения разрешения на временное проживание — три месяца со дня принятия заявления;
участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов его семьи, а также беженцем или лицом, получившим временное убежище и ставшим участником Госпрограммы, и членами его семьи — два месяца со дня принятия заявления;
иностранца, признанного носителем русского языка, а также в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ — два месяца со дня принятия заявления;
иностранца, у которого прекращено гражданство РФ или которому РФ предоставлено политическое убежище — 15 рабочих дней со дня принятия заявления.
Шаг 4. Получение вида на жительства
В течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения, иностранцу направят уведомление о принятом решении. Если решение положительное, в нем будут указаны номер и дата принятого решения. В случае отрицательного решения в уведомлении приводятся основания отказа в выдаче вида на жительство.
В случае подачи заявления через Единый портал государственных услуг уведомление иностранцу направляется в течение рабочего дня с использованием Единого портала. Заявитель, подавший заявление в электронной форме и получивший уведомление о положительном решении по его заявлению, представляет все документы, необходимые для предоставления государственной услуги. При этом оформление и выдача вида на жительство до представления всех необходимых документов не допускается (п.157.1 и п.158 Регламента).
В случае положительного решения иностранцу необходимо уплатить госпошлину (п.48.3, п.60.2 Регламента).
Размер госпошлины за выдачу вида на жительство составляет 3 500 рублей.
При наличии возможности обращения с заявлением и уплаты госпошлины через порталы государственных услуг и иные порталы, госпошлина будет рассчитываться с коэффициентом 0,7 (пп.18 п.1 ст.333.28, п.4 ст.333.35 НК РФ, п.62, п.62 Регламента). То есть на 30% будет дешевле и ее сумма составит 2 450 рублей.
Вид на жительство выдается на бланке установленной формы.
За получением ВНЖ иностранец должен лично обратиться в уполномоченный орган по адресу, указанному в уведомлении о положительном решении по заявлению (п.198 Регламента).
